近年来,虚拟货币挖矿活动因其高能耗、资源消耗及潜在金融风险,成为全球关注的焦点,中国作为全球率先对虚拟货币挖矿进行全面整治的主要经济体,自2021年以来,多部门联合出台了一系列“整治虚拟货币挖矿文件”,通过政策引导、严格监管与产业转型,推动数字经济与绿色低碳发展协同并进,这一系列举措不仅体现了国家对能源安全和金融稳定的坚定立场,也为全球虚拟货币监管提供了重要参考。
政策出台背景:从“野蛮生长”到“风险显影”
虚拟货币挖矿依托区块链技术,通过大量计算竞争记账权并获得奖励,但其本质是“以能耗换收益”的高耗能活动,中国曾是全球最大的虚拟货币挖矿集中地,但挖矿行业迅速扩张也带来了多重问题:
一是能源浪费与环境压力,据研究,2020年中国比特币挖矿年耗电量超过1500亿千瓦时,超过部分中等国家全年用电量,与国家“双碳”目标(碳达峰、碳中和)严重冲突。
二是金融风险与监管套利,虚拟货币挖矿与交易活动曾游离于金融监管之外,滋生洗钱、非法集资、资本外流等风险,扰乱正常金融秩序。
三是技术资源错配,大量算力、芯片等优质资源被投入挖矿领域,挤占了人工智能、大数据等前沿技术研发的公共资源,不利于数字经济高质量发展。
在此背景下,2021年9月,国家发改委等十部门联合发布《关于整治虚拟货币“挖矿”活动的通知》,明确虚拟货币挖矿活动属于“落后产业”,要求各地全面整治,严禁新增产能,有序退出存量项目,此后,工信部、能源局等部门相继出台配套文件,形成“政策组合拳”,标志着中国对虚拟货币挖矿的整治进入全面深化阶段。
