近年来,虚拟货币挖矿活动因其高能耗、资源消耗及潜在金融风险，成为全球关注的焦点，中国作为全球率先对虚拟货币挖矿进行全面整治的主要经济体，自2021年以来，多部门联合出台了一系列“整治虚拟货币挖矿文件”，通过政策引导、严格监管与产业转型，推动数字经济与绿色低碳发展协同并进，这一系列举措不仅体现了国家对能源安全和金融稳定的坚定立场，也为全球虚拟货币监管提供了重要参考。
政策出台背景：从“野蛮生长”到“风险显影”
虚拟货币挖矿依托区块链技术,通过大量计算竞争记账权并获得奖励，但其本质是“以能耗换收益”的高耗能活动，中国曾是全球最大的虚拟货币挖矿集中地，但挖矿行业迅速扩张也带来了多重问题：
一是能源浪费与环境压力，据研究，2020年中国比特币挖矿年耗电量超过1500亿千瓦时，超过部分中等国家全年用电量，与国家“双碳”目标（碳达峰、碳中和）严重冲突。
二是金融风险与监管套利，虚拟货币挖矿与交易活动曾游离于金融监管之外，滋生洗钱、非法集资、资本外流等风险，扰乱正常金融秩序。
三是技术资源错配，大量算力、芯片等优质资源被投入挖矿领域，挤占了人工智能、大数据等前沿技术研发的公共资源，不利于数字经济高质量发展。
在此背景下,2021年9月，国家发改委等十部门联合发布《关于整治虚拟货币“挖矿”活动的通知》，明确虚拟货币挖矿活动属于“落后产业”，要求各地全面整治，严禁新增产能，有序退出存量项目，此后，工信部、能源局等部门相继出台配套文件，形成“政策组合拳”，标志着中国对虚拟货币挖矿的整治进入全面深化阶段。
政策核心内容：严管、退出与转型并举
“整治虚拟货币挖矿文件”的核心逻辑可概括为“严增量、退存量、促转型”，具体措施包括：
- 全面叫停新增项目：严禁新建虚拟货币挖矿项目，禁止以数据中心、云计算等名义变相开展挖矿活动，从源头上遏制产能扩张。
- 有序清理存量产能：对现有挖矿项目进行摸排分类，通过断电断网、财税金融手段、法律约束等方式，推动其限期退出，并对“死灰复燃”行为进行严厉打击。
- 强化能源与金融监管：将挖矿活动纳入能耗“双控”考核，严控对挖矿项目的电力供应；金融机构和支付机构不得为挖矿及相关交易提供账户开立、资金结算等服务，切断其资金链。
- 引导资源合理配置：鼓励将退出挖矿的算力、电力等资源转向智能制造、工业互联网、数字政务等符合国家战略的领域，实现“腾笼换鸟”。
政策实施成效：从“退潮”到“新生”
经过两年多的集中整治,虚拟货币挖矿整治工作取得显著成效：
